關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見
發(fā)布日期 2018-11-07
《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》是為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,教育引導(dǎo)廣大干部為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗,現(xiàn)就建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出的意見。由中共中央辦公廳于2018年5月20日印發(fā)并實(shí)施。
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,教育引導(dǎo)廣大干部為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗,現(xiàn)就建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為,提出如下意見。
一、大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦,增強(qiáng)干部信心,增進(jìn)干部自覺,鼓舞干部斗志。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,以對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng),滿懷激情地投入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。教育引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求,以時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng),努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難,不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。教育引導(dǎo)廣大干部不負(fù)黨和人民重托,以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),在其位、謀其政、干其事、求其效,努力作出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用,帶頭履職盡責(zé),帶頭擔(dān)當(dāng)作為,帶頭承擔(dān)責(zé)任,一級(jí)帶著一級(jí)干,一級(jí)做給一級(jí)看,以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng),以作為促進(jìn)作為。
二、鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬,大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。堅(jiān)持從對(duì)黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為,注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察政治素質(zhì),既看日常工作中的擔(dān)當(dāng),又看大事要事難事中的表現(xiàn)。堅(jiān)持有為才有位,突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效,讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部,公平公正對(duì)待干部,對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合條件的要大膽使用。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰,對(duì)巡視等工作中發(fā)現(xiàn)的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅(jiān)決不全面不到位等問題,組織部門要及時(shí)跟進(jìn),對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部,根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職,使能上能下成為常態(tài)。
三、充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求,完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。突出對(duì)黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核,制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例,改進(jìn)年度考核,推進(jìn)平時(shí)考核,構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。體現(xiàn)差異化要求,合理設(shè)置干部考核指標(biāo),改進(jìn)考核方式方法,增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性,調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性。完善政績考核,引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀,防止不切實(shí)際定目標(biāo),切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題,力戒形式主義、官僚主義。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用,將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù),使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì),使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。加強(qiáng)考核結(jié)果反饋,引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足,更好忠于職守、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。
四、切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤,把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。各級(jí)黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門,要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則,結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況,對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析,對(duì)該容的大膽容錯(cuò),不該容的堅(jiān)決不容。對(duì)給予容錯(cuò)的干部,考核考察要客觀評(píng)價(jià),選拔任用要公正合理。準(zhǔn)確把握政策界限,對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處,防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”,搞紀(jì)律“松綁”,確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改,對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正,對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施,幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高,讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮,引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
五、著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求,強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng),涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn),促使廣大干部全面提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神,引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性,圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署,幫助干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū),全面提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑,注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉,讓干部在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。
六、滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一,政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷,增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。完善和落實(shí)談心談話制度,注重圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等重大任務(wù)做好思想政治工作,及時(shí)為干部釋疑解惑、加油鼓勁。健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,實(shí)施地區(qū)附加津貼制度,完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度,推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度,做好平時(shí)激勵(lì)、專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,落實(shí)體檢、休假等制度,關(guān)注心理健康,豐富文體生活,保證正常福利,保障合法權(quán)益。要給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部更多理解和支持,主動(dòng)排憂解難,在政策、待遇等方面給予傾斜,讓他們安心、安身、安業(yè),更好履職奉獻(xiàn)。
七、凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨組織要深刻把握新時(shí)代新使命新征程,切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,大力弘揚(yáng)中華民族的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神,讓廣大干部聰明才智充分涌流,讓各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā),形成銳意改革、攻堅(jiān)克難的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌,制定和執(zhí)行政策堅(jiān)持具體問題具體分析,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)和保障支持作用。大興調(diào)查研究之風(fēng),尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè),弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀,引導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),堅(jiān)持激濁揚(yáng)清,注重保護(hù)干部聲譽(yù),維護(hù)干部隊(duì)伍形象。大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為,擼起袖子加油干,奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。
內(nèi)容解讀:
解讀一
中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《通知》指出,《意見》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求?!兑庖姟返闹贫▽?shí)施,對(duì)充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,教育引導(dǎo)廣大干部為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗,具有十分重要的意義。
《通知》強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委(黨組)要大力加強(qiáng)干部思想教育,引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng),努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績。要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部,鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,改進(jìn)考核方式方法,充分發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)鞭策作用。要全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧R獓@建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,同時(shí)把關(guān)心關(guān)愛干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為,擼起袖子加油干,凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
《通知》要求,各地區(qū)各部門在貫徹《意見》中的重要情況和建議,要及時(shí)報(bào)告黨中央。
解讀二
《意見》目的
中央專門就激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為印發(fā)文件,目的就是為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為,努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績??梢哉f,《意見》的出臺(tái),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。第一,這是面向新時(shí)代,推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要。新時(shí)代開啟新征程,新時(shí)代期待新氣象。在新的歷史條件下,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把黨的十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,需要廣大干部更加積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為。第二,這是順應(yīng)新形勢(shì),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。嚴(yán)管與厚愛從來都是“一枚硬幣的兩面”,是有機(jī)統(tǒng)一的整體。從嚴(yán)管理必然要求干部擔(dān)當(dāng)作為,關(guān)心關(guān)愛也是從嚴(yán)管理的重要保障。推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè),需要在堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的同時(shí),更加重視對(duì)干部的厚愛和激勵(lì),切實(shí)做到從嚴(yán)管理干部推進(jìn)一步,干部激勵(lì)工作就跟進(jìn)一步。第三,這是落實(shí)新要求,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的緊迫任務(wù)。落實(shí)黨的十九大提出的建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求,既需要加強(qiáng)源頭建設(shè),做好干部隊(duì)伍的增量文章,更需要突出提升干部精神狀態(tài),做好干部隊(duì)伍的存量文章,把我們的干部隊(duì)伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有作為,這就要求從制度層面作出系統(tǒng)謀劃、全面部署。第四,這是聚焦新問題,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要措施。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期需要解決的突出問題。黨的十八大以來,隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),干部亂作為問題得到有效遏制,但也有少數(shù)干部存在不作為慢作為的問題,有的庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化,需要按照嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求,著眼于建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,抓住影響干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié),有針對(duì)性提出對(duì)策措施。
《意見》特點(diǎn)
《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以有效調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力為主線,以解決干部不想為、不能為、不敢為等問題為重點(diǎn),從加強(qiáng)思想教育、樹立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面提出一系列要求。概括起來,主要有以下三個(gè)特點(diǎn):一是宣示性。堅(jiān)持正向激勵(lì)主基調(diào),立足事業(yè)需要,回應(yīng)群眾呼聲,順應(yīng)干部期待,體現(xiàn)倡導(dǎo)性、引領(lǐng)力,釋放出促進(jìn)干部積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)。二是指導(dǎo)性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,著眼解決干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,提出原則性要求,為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)提供遵循。三是統(tǒng)籌性。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策,不是單從干部工作某個(gè)方面作出規(guī)定,而是統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的因素,著力將干部選育管用的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來,將政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等方面貫通起來,作出整體性部署、制度化安排。
思想教育要求
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),是激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力源泉?!兑庖姟穲?jiān)持把思想教育擺在首位,鮮明提出堅(jiān)持“一個(gè)武裝”、強(qiáng)化“三個(gè)擔(dān)當(dāng)”、做到“三個(gè)帶頭”的要求。“一個(gè)武裝”,就是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦。“三個(gè)擔(dān)當(dāng)”:一是引導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,增強(qiáng)對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)。二是引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求,努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難,增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)。三是引導(dǎo)干部不負(fù)黨和人民重托,在其位、謀其政、干其事、求其效,增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí),《意見》還對(duì)突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作出要求,提出要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出示范表率,自覺做到“三個(gè)帶頭”,即帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任,切實(shí)以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、以作為促進(jìn)作為。
用人導(dǎo)向要求
選好人、用對(duì)人,是最有效、最直接的激勵(lì)。把擔(dān)當(dāng)作為者用起來,敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為就會(huì)蔚然成風(fēng)。為此,《意見》提出要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向,突出“五個(gè)過硬”要求,即信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。具體工作中,要做到“五個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。二是堅(jiān)持從對(duì)黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為,既看日常工作中的擔(dān)當(dāng),又看大事要事難事中的表現(xiàn)。三是堅(jiān)持有為才有位,突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效,讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。四是堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部,公平公正對(duì)待干部,對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合條件的要大膽使用。五是堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰,對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部,該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職。
下一步,按照中央部署要求,中組部將在全國范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)、宣傳、重用一批敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型,進(jìn)一步樹立鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的良好用人導(dǎo)向。
考核評(píng)價(jià)要求
“有官必有課,有課必有賞罰。”科學(xué)有效的考核是干部選拔、調(diào)整、激勵(lì)、約束的重要手段?!兑庖姟访鞔_提出要充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用,切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題,從“考什么、如何考、結(jié)果怎么用”等方面提出要求,凸顯了干部考核工作的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。比如,圍繞“考什么”,提出要適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求,把貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的情況作為考核重點(diǎn),突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績考核,體現(xiàn)差異化要求,合理設(shè)置干部考核指標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)要完善政績考核,引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀,力戒形式主義、官僚主義。圍繞“如何考”,提出要制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例,構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系,改進(jìn)考核方式方法,增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。圍繞“結(jié)果怎么用”,提出要將結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù),同時(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果反饋,引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足、忠于職守、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn),更好地調(diào)動(dòng)和保護(hù)各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性。
“不能為”措施
應(yīng)當(dāng)看到,現(xiàn)一些干部不作為,除了有的是因?yàn)閯?dòng)力不強(qiáng)“不想為”,還有一些是能力不足“不會(huì)為”。為更好地解決這一問題,《意見》聚焦建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求,從強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉著手,有針對(duì)性地提出了要求。在培養(yǎng)目標(biāo)上,按照黨的十九大提出的增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”的要求,突出專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的培養(yǎng),引導(dǎo)干部干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。在培養(yǎng)內(nèi)容上,圍繞新時(shí)代、新目標(biāo)、新部署對(duì)專業(yè)化的新要求,突出培訓(xùn)的精準(zhǔn)化和實(shí)效性,有針對(duì)性地幫助干部進(jìn)行知識(shí)更新和能力拓展。在培養(yǎng)方式上,堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉并重,優(yōu)化干部成長路徑,注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉,讓干部在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。
容錯(cuò)糾錯(cuò)要求
習(xí)近平總書記指出,干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的,不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天,面對(duì)改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤,只有允許試錯(cuò)、寬容失敗,才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。近年來,各地在建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)干部敢闖敢試方面作了積極探索。從實(shí)踐來看,哪些錯(cuò)該容、怎么去容,容錯(cuò)和糾錯(cuò)怎么有機(jī)統(tǒng)一起來,是開展這項(xiàng)工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。為此,《意見》對(duì)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制專門提出要求,這是中央首次從制度層面作出規(guī)定??偟氖前凑湛倳浱岢龅?ldquo;三個(gè)區(qū)分開來”要求來把握,具體工作中要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等“四個(gè)原則”,結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”,對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析,對(duì)該容的大膽容錯(cuò),不該容的堅(jiān)決不容。對(duì)給予容錯(cuò)的干部,考核考察要客觀評(píng)價(jià),選拔任用要公正合理。
需要強(qiáng)調(diào)的是,要準(zhǔn)確把握政策界限,防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”,搞紀(jì)律“松綁”,確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。同時(shí),還要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改,幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高,讓他們放下包袱、輕裝上陣。
關(guān)心關(guān)愛要求
總的要求是堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一,政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷,增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。重點(diǎn)做好三方面工作:一是注重解疑釋惑。提出完善和落實(shí)談心談話制度,注重做好思想政治工作,掌握干部思想動(dòng)態(tài),及時(shí)幫干部解開思想疙瘩,為他們加油鼓勁。二是解決后顧之憂。健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度,落實(shí)體檢、休假等制度,保證正常福利,保障合法權(quán)益。三是重視關(guān)心基層。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,實(shí)施地區(qū)附加津貼制度,給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜。
凝聚合力要求
激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為,需要營造良好氛圍、形成工作合力。《意見》提出各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)“四力”,即政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力;要大力弘揚(yáng)中華民族的“四個(gè)偉大精神”,即偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神,讓廣大干部聰明才智充分涌流,讓各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。提出四條具體措施:一是加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌,制定和執(zhí)行政策堅(jiān)持具體問題具體分析。二是大興調(diào)查研究之風(fēng),尊重基層首創(chuàng)精神。三是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè),弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo),維護(hù)干部隊(duì)伍形象,大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為。
宣傳貫徹落實(shí)
制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)、見到實(shí)效。各地區(qū)各部門各單位要緊密結(jié)合實(shí)際,突出問題導(dǎo)向,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下一步,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。中央有關(guān)媒體將持續(xù)關(guān)注、及時(shí)報(bào)道《意見》貫徹落實(shí)情況,各地區(qū)各部門各單位也要通過多種渠道和方式,對(duì)貫徹落實(shí)《意見》的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛宣傳,以形成良好的輿論氛圍。二是注重典型引領(lǐng)。注意挖掘和發(fā)現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的先進(jìn)典型,大力宣傳他們的工作業(yè)績和光榮事跡,在全社會(huì)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好風(fēng)尚。三是細(xì)化制度措施。各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際,精準(zhǔn)執(zhí)行政策,依照《意見》要求細(xì)化配套制度和措施。四是嚴(yán)格督促檢查。堅(jiān)持跟蹤問效,及時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,推動(dòng)工作有力有序進(jìn)行,確保文件精神落地見效。