“6月底前實(shí)現(xiàn)海西城鄉(xiāng)自來水統(tǒng)供，堅(jiān)決整治蒼山十八溪無序取水，讓蒼山的清水直流洱海。”大理州委書記陳堅(jiān)說。3月10日，洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”指揮部成立，16支工作隊(duì)派駐到大理市洱源縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”正在蒼洱大地上如火如荼地推進(jìn)。
自上世紀(jì)九十年代以來，歷屆州委、州政府就將洱海保護(hù)治理作為為大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。近年來，科學(xué)治湖、依法治湖、工程治湖、全民治湖已取得了新突破，但是洱海保護(hù)治理面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。洱海流域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，清水入湖水量嚴(yán)重不足，洱海流域截污治污體系不完善，洱海保護(hù)治理措施尚未得到全面落實(shí)。
洱海環(huán)湖截污干渠
2016年11月30日，省委書記陳豪作出“采取斷然措施、開啟搶救模式，保護(hù)治理好洱海”的重要指示。2017年元旦剛過，1月7至8日，省委書記陳豪開年首次調(diào)研就到大理，再次對(duì)洱海保護(hù)治理提出重要指示要求。
2017年1月9日，大理州委、州政府召開了大理州開啟洱海保護(hù)治理搶救模式實(shí)施“七大行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，開啟洱海保護(hù)治理搶救模式，實(shí)施要護(hù)治理“七大行動(dòng)”。
查封違法排污客棧
全面抓實(shí)流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域執(zhí)法監(jiān)管、全民保護(hù)洱海“七大行動(dòng)”，以壯士斷腕的勇氣和魄力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。加快推進(jìn)截污治污、入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障“六大工程”。切實(shí)增強(qiáng)開啟“搶救模式”保護(hù)洱海的責(zé)任感和緊迫感，以更高的工作目標(biāo)、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更實(shí)的工作作風(fēng)，迅速強(qiáng)力推進(jìn)開啟洱海保護(hù)治理搶救模式“七大行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
七大行動(dòng)解讀
流域“兩違”整治行動(dòng)：要?jiǎng)澏ǘＡ饔蛩鷳B(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，全面開展違章建筑及餐飲客棧違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)洱海周邊農(nóng)村建房規(guī)范有序、餐飲客棧等服務(wù)業(yè)得到有效管控。
將洱海海西、海北（上關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)）1966米界樁外延100米、洱海東北片區(qū)環(huán)海路（海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)境內(nèi)）臨湖一側(cè)和道路外側(cè)路肩外延30米、洱海主要入湖河道兩側(cè)各30米，劃定為洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)。在“核心區(qū)”內(nèi)，禁止新建除環(huán)保設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物，實(shí)行只拆不建，禁止拆舊建新，對(duì)確屬住房困難的農(nóng)戶和危房改造戶，統(tǒng)一集中到城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃范圍內(nèi)妥善解決。全面暫停洱海流域農(nóng)村建房審批，對(duì)農(nóng)村建房實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市級(jí)復(fù)核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”，嚴(yán)控環(huán)洱海農(nóng)村建房增量、體量和風(fēng)貌，并嚴(yán)格用途管制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)所有停建的在建戶進(jìn)行逐戶復(fù)核，2017年2月28日前完成復(fù)核審查，4月30日前完成整改，整改不到位的一律不得復(fù)工。對(duì)現(xiàn)有餐飲客棧等服務(wù)業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，在“核心區(qū)”內(nèi)實(shí)行“總量控制、只減不增、科學(xué)布點(diǎn)、計(jì)劃搬遷”。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違章建筑和違法排污行為實(shí)行“零容忍”。未取得排污許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及國(guó)土規(guī)劃手續(xù)不完善的客棧餐飲經(jīng)營(yíng)戶，一律關(guān)停，限期整改；對(duì)污水直排洱海及入湖河道的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，永久關(guān)閉。
拆除違規(guī)建筑
村鎮(zhèn)“兩污”整治行動(dòng)：要整治村鎮(zhèn)污水。全面排查已建污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，確保原有環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行并發(fā)揮效益。要整治村鎮(zhèn)垃圾。鞏固提升洱海流域“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理工作機(jī)制，深入開展流域“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保流域內(nèi)的垃圾得到全面收集處理。
面源污染減量行動(dòng)：要?jiǎng)澏ńN禁養(yǎng)區(qū)，將城市建成區(qū)和洱海周邊500米、流域主要入湖河道周邊200米的范圍劃定為規(guī)?；笄萁B(yǎng)區(qū)。“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)對(duì)手續(xù)齊全的養(yǎng)殖場(chǎng)，確保在2018年前完成搬遷，對(duì)手續(xù)不齊全的一律取締；其他區(qū)域?yàn)橄摒B(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)實(shí)行總量控制，只減不增，推行適度規(guī)模化集中養(yǎng)殖，按規(guī)定配套污染收集處理設(shè)施，發(fā)現(xiàn)違法排污的，一律關(guān)停。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，把洱海流域建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)：嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)節(jié)水灌溉工作，開展無序取水整治，增加清水入湖補(bǔ)給量，推進(jìn)河道生態(tài)治理、湖濱濕地恢復(fù)、面山綠化等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)保持能力，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境得到根本改善。實(shí)施環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)洱海1966米界樁以內(nèi)未清退的2900畝農(nóng)田、130院房屋、42院客棧、20畝魚塘進(jìn)行清退，實(shí)施湖濱帶生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)，優(yōu)化湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，完善和提升湖濱帶生態(tài)功能。根據(jù)洱海保護(hù)實(shí)際，科學(xué)論證，實(shí)施封湖禁漁，確定封湖時(shí)限，制定年度捕撈計(jì)劃，科學(xué)捕撈，讓湖泊休養(yǎng)生息。提升流域水源涵養(yǎng)功能。鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，對(duì)洱海流域挖砂采石礦山一律關(guān)停，以鳳儀、海東、挖色、雙廊等為重點(diǎn)，全力推進(jìn)退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、水土流失防治及面山生態(tài)修復(fù)治理。
截污治污工程提速行動(dòng)：按照“目標(biāo)倒逼、工期倒排、掛圖作戰(zhàn)”的工作要求，通過細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化施工管理，全力加快實(shí)施《洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》項(xiàng)目，加快流域截污治污工程，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)截污治污全覆蓋。加快入湖河道綜合治理工程。實(shí)施洱海主要入湖河道綜合治理工程，對(duì)洱海34條主要入湖河道實(shí)施河道截污、水土流失、農(nóng)田面源污染、河道生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)治理，改善河道生態(tài)環(huán)境。加快流域生態(tài)建設(shè)工程。“北三江”濕地恢復(fù)建設(shè)工程，提前半年至2017年1月31日前完成建設(shè)；羅時(shí)江入湖河口環(huán)保疏浚工程，力爭(zhēng)提前1年完成，項(xiàng)目試驗(yàn)示范成功后將進(jìn)一步推廣實(shí)施，努力探索湖泊內(nèi)源污染減量化措施。
流域執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)：突出各級(jí)黨委、政府在洱海保護(hù)治理中的主體作用，嚴(yán)格落實(shí)洱海保護(hù)治理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管合力。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，整合執(zhí)法力量，對(duì)違章建筑、環(huán)保違法行為“零容忍”，鐵腕執(zhí)法，確保洱海流域各類違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置。要強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡查、強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
全民保護(hù)洱海行動(dòng)：要突出各級(jí)黨組織、各級(jí)政府、村民自治組織基層主體作用、創(chuàng)新全民保護(hù)機(jī)制、實(shí)施宣傳教育工程，充分依靠基層組織和廣大人民群眾，建立全民參與洱海保護(hù)治理機(jī)制，深入實(shí)施洱海流域保護(hù)治理宣傳教育工程，動(dòng)員全社會(huì)力量參與洱海保護(hù)治理，將“洱海清、大理興”的理念變?yōu)樽杂X行動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，變“要我保護(hù)為我要保護(hù)”，努力營(yíng)造“保護(hù)洱海，共建生態(tài)文明”的良好社會(huì)氛圍。
在扎實(shí)開展好洱海保護(hù)搶救模式七大行動(dòng)的同時(shí)，嚴(yán)格控制海東開發(fā)建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，重新調(diào)整海東開發(fā)規(guī)劃面積、人口數(shù)量，將規(guī)劃面積從140平方公里調(diào)減到53.89平方公里，建設(shè)布局密度控制在40%以內(nèi)，平均容積率控制在1.2以內(nèi)，到2025年的人口規(guī)模從25萬人調(diào)減到15萬人（含接納下關(guān)城區(qū)轉(zhuǎn)移人口6萬人），將綜合綠地率提高到58%以上。
