大理州40條措施重拳整治旅游市場(chǎng)秩序
發(fā)布日期 2017-04-10
4月9日,大理州召開全州旅游市場(chǎng)秩序整治工作電視電話會(huì)議,發(fā)布《大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》,安排部署全州旅游市場(chǎng)秩序整治工作任務(wù),以自我革命的精神,刮骨療毒,鐵腕整治旅游市場(chǎng)亂象。
(安排部署全州旅游市場(chǎng)秩序整治工作任務(wù))
“誰(shuí)砸大理旅游的招牌我們就砸誰(shuí)的飯碗,這決不是言過(guò)其實(shí),更不是矯枉過(guò)正。”州長(zhǎng)楊健在會(huì)上再次重申。楊健指出,強(qiáng)化旅游市場(chǎng)整治是省委省政府的重大決策部署,是治療痛點(diǎn)的措施,是樹立大理旅游形象的需要,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的手段,大家要從講政治的高度認(rèn)識(shí)旅游市場(chǎng)整治的重要性,以自我革命的精神,堅(jiān)決整治旅游市場(chǎng)亂象。
(州長(zhǎng)楊健對(duì)全州旅游市場(chǎng)整治提出要求)
楊健要求,要以刮骨療毒的勇氣推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治。一是從堅(jiān)決取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物、加強(qiáng)旅游商店納稅管理、嚴(yán)格規(guī)范旅行社行為、加強(qiáng)導(dǎo)游人員管理等方面堅(jiān)決斬?cái)嗷疑骀?,著力打?ldquo;不合理低價(jià)游”。二是著力強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序管理,提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量,引導(dǎo)行業(yè)強(qiáng)化自律,維護(hù)游客合法權(quán)益。三是堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任主體,抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新管理手段,著力構(gòu)建綜合監(jiān)管格局。四是堅(jiān)決打好持久戰(zhàn),把旅游市場(chǎng)整治與大理實(shí)際相結(jié)合、與依法行政相結(jié)合,著力健全完善“全州旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度、屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)制、違規(guī)旅游企業(yè)退出機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、旅游企業(yè)信用公示機(jī)制”五個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。
楊健強(qiáng)調(diào),要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念,始終堅(jiān)持從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,用改革創(chuàng)新的理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;積極發(fā)展“旅游+”的旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式,大力發(fā)展中高端旅游市場(chǎng),發(fā)展特色主題旅游產(chǎn)品,加強(qiáng)旅游招商引資工作,推動(dòng)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí);要強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷,發(fā)展旅游電商,擴(kuò)大旅游市場(chǎng),推動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí);要健全完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,做強(qiáng)本土旅游企業(yè),加快智慧旅游進(jìn)程,推動(dòng)旅游管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(州長(zhǎng)楊健代表州人民政府與各縣(市)政府簽訂責(zé)任狀)
(州政府黨組成員、州旅發(fā)委主任徐會(huì)良代表州旅發(fā)委與各縣(市)旅游主管部門簽訂責(zé)任狀)
據(jù)悉,《大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》包括加強(qiáng)旅游購(gòu)物市場(chǎng)管理、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為、提升導(dǎo)游管理水平、加大景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理、維護(hù)游客合法權(quán)益、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系六個(gè)方面40條措施,于4月15日起施行。
一、加強(qiáng)旅游購(gòu)物市場(chǎng)管理
(一)取消旅游購(gòu)物店等級(jí)評(píng)定。由州旅游標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)發(fā)布通知,取消全州現(xiàn)有旅游購(gòu)物企業(yè)的等級(jí)認(rèn)定,不再開展對(duì)旅游購(gòu)物企業(yè)的等級(jí)評(píng)定工作。
(二)取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物。所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
(三)開展旅游商店誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購(gòu)物、不明碼標(biāo)價(jià)、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為,加大對(duì)旅游商品質(zhì)量檢測(cè)抽檢范圍和頻率,重點(diǎn)加強(qiáng)游客聚集區(qū)域旅游商品市場(chǎng)秩序的管理。
(四)加強(qiáng)旅游商店納稅管理。逐步在旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行稅控機(jī)管理制度。
二、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為
(五)嚴(yán)禁旅行社在組織接待團(tuán)隊(duì)的行程中指定購(gòu)物店安排購(gòu)物活動(dòng)。取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款,對(duì)違規(guī)者予以依法從嚴(yán)處理。
(六)嚴(yán)厲查處旅行社及司陪人員串通景區(qū)、公路沿線休息區(qū)、旅游廁所、車站、碼頭、演藝、住宿等購(gòu)物場(chǎng)所,以“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式收取購(gòu)物回扣、返傭,變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物。
(七)加強(qiáng)對(duì)接待旅行社團(tuán)隊(duì)餐飲企業(yè)的管理。接待團(tuán)隊(duì)的餐飲企業(yè)必須經(jīng)過(guò)等級(jí)評(píng)定。嚴(yán)禁設(shè)置主次顛倒的餐飲配套購(gòu)物區(qū)域,規(guī)范餐飲場(chǎng)所通道設(shè)置。嚴(yán)厲查處旅行社以就餐為名變相安排購(gòu)物,杜絕形成新的灰色利益鏈條。
(八)堅(jiān)決禁止“不合理低價(jià)游”。以《大理州主要旅游線路誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)》為標(biāo)準(zhǔn),禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品,組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)。對(duì)違規(guī)者依法從嚴(yán)處理。
(九)嚴(yán)厲查處“黑社”行為。對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù),或以客棧、租車行、“旅拍”等新業(yè)態(tài)為平臺(tái)組織游客,安排行程,涉嫌經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行從嚴(yán)查處。
(十)嚴(yán)禁旅行社和司陪人員安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。通過(guò)在游客服務(wù)中心、酒店、景區(qū)擺放宣傳品、宣傳冊(cè)的方式,加大對(duì)民族特色旅游產(chǎn)品的宣傳,提供相關(guān)購(gòu)物信息,合理滿足游客的購(gòu)物等消費(fèi)需求。
(十一)制定并實(shí)施《大理州旅行社計(jì)分制管理制度》,強(qiáng)化對(duì)旅行社的管理。
(十二)規(guī)范旅游合同的管理。旅行社組織團(tuán)隊(duì)必須簽訂組團(tuán)合同,旅行社之間轉(zhuǎn)接團(tuán)隊(duì)必須有委托接待合同。針對(duì)大理散客組團(tuán)的需求和特點(diǎn),使用新的旅游合同示范文本。新合同文本中必須載明游覽、娛樂項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間,載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲查處未簽訂合同,簽訂虛假合同、陰陽(yáng)合同的行為。對(duì)違規(guī)者依法從嚴(yán)處理。
三、提升導(dǎo)游管理水平
(十三)強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游的管理。出臺(tái)加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)道德教育,提升服務(wù)質(zhì)量的培訓(xùn)實(shí)施辦法,制定并實(shí)施《大理州導(dǎo)游人員計(jì)分制管理制度》,強(qiáng)化導(dǎo)游培訓(xùn)和管理工作。
(十四)建立游客對(duì)導(dǎo)游評(píng)價(jià)體系。通過(guò)“大理旅游服務(wù)微信公眾號(hào)”和“來(lái)大理網(wǎng)”等渠道,建立導(dǎo)游人員信用公示平臺(tái),開展游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的直接評(píng)價(jià)。積極申請(qǐng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn),開展競(jìng)爭(zhēng)上崗,形成導(dǎo)游良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。
(十五)保障導(dǎo)游合法權(quán)益。監(jiān)管導(dǎo)游勞動(dòng)合同的簽訂,保障導(dǎo)游合理薪酬。完成好電子導(dǎo)游證制作權(quán)限下放工作,簡(jiǎn)化導(dǎo)游證制證程序。
四、加大景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理
(十六)建立旅游A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的日常監(jiān)督機(jī)制,對(duì)服務(wù)質(zhì)量下滑、配套設(shè)施老化的景區(qū),要堅(jiān)決取消或下調(diào)等級(jí)。
(十七)加快推進(jìn)大理古城和其它景區(qū)的創(chuàng)A工作。全面完善旅游景區(qū)配套設(shè)施,提升服務(wù)質(zhì)量。整治重點(diǎn)景區(qū)拉客攬客、尾隨兜售行為,維護(hù)景區(qū)周邊良好的交通秩序、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生。
(十八)核定全州A級(jí)景區(qū)最大游客承載量。以安全為前提,兼顧提升游覽品質(zhì),重新研究旅游景區(qū)游客荷載問(wèn)題,并分時(shí)分段細(xì)化執(zhí)行。
(十九)嚴(yán)格落實(shí)“白族三道茶”旅游產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范。對(duì)擅自進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的旅游演藝產(chǎn)品進(jìn)行清理整頓,確保旅游演藝產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。
五、維護(hù)游客合法權(quán)益
(二十)完善涉旅案件快速接處警機(jī)制。110接處警平臺(tái)和各地公安派出所,對(duì)旅游案(事)件優(yōu)先受理,快辦快結(jié),嚴(yán)厲查處擾亂旅游市場(chǎng)秩序、損害游客生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。
(二十一)嚴(yán)厲查處“藥托”、“酒托”利用公路沿線休息站、旅游廁所和酒吧、餐廳等場(chǎng)所,誘導(dǎo)欺詐旅游者消費(fèi)的行為。
(二十二)嚴(yán)厲查處以“祈福”、“燒香”、“點(diǎn)燈”等宗教活動(dòng)為名,欺詐游客錢財(cái),侵害游客合法權(quán)益的行為。
(二十三)規(guī)范旅游餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)厲查處旅游餐飲企業(yè)利用節(jié)假日期間,游客相對(duì)集中時(shí)段,哄抬物價(jià)、陰陽(yáng)菜單等欺客宰客行為。
(二十四)嚴(yán)厲查處客棧隨意漲價(jià)、霸王條款等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為。
(二十五)嚴(yán)厲整治旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲查處“黑車”,堅(jiān)決整治出租車“不打表”收費(fèi)行為。
(二十六)規(guī)范重點(diǎn)旅游景區(qū)及交通沿線停車場(chǎng)設(shè)置,對(duì)擅自圈占停車位收費(fèi)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
(二十七)強(qiáng)化旅游安全工作。梳理旅游安全問(wèn)題清單,排查旅游安全隱患。規(guī)范環(huán)洱海區(qū)域租賃電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)登山涉水、探險(xiǎn)高空等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批。查處旅行社不購(gòu)買“云南省旅游組合保險(xiǎn)”的行為。
六、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系
(二十八)完善州、縣市旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部及指揮中心建設(shè)。建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮信息匯集、分析研判、統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮、快速反應(yīng)、高效處置的工作職能。
(二十九)落實(shí)旅游市場(chǎng)“1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式。在全州重點(diǎn)旅游縣市正在開展旅游行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全州推行,建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心加旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商(市場(chǎng)監(jiān)管),其他涉旅部門,監(jiān)察部門綜合監(jiān)管的新格局。
(三十)堅(jiān)持屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的第一責(zé)任人制度,強(qiáng)化縣市政府責(zé)任,實(shí)行區(qū)域嚴(yán)防,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé),所有問(wèn)題“有人抓、有序抓、有效抓”。
(三十一)配齊配強(qiáng)縣市旅游執(zhí)法力量,加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化文明執(zhí)法。
(三十二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用。成立大理州旅游業(yè)協(xié)會(huì),統(tǒng)籌推進(jìn)各旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)各旅游行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)建立誠(chéng)信自律體系,積極發(fā)揮旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管作用。
(三十三)積極倡導(dǎo)文明旅游,開展“人人都是旅游形象,處處都是旅游景點(diǎn)”文明旅游宣傳活動(dòng),同步推進(jìn)旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)教育與游客文明行為的規(guī)范引導(dǎo),倡導(dǎo)全員共同守護(hù)文明,保護(hù)好洱海等優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。
(三十四)建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度。樹牢“大旅游”的理念,建立健全旅游工作議事協(xié)商和跟蹤督辦制度。
(三十五)建立違規(guī)旅游企業(yè)的退出機(jī)制。創(chuàng)新管理手段,通過(guò)各級(jí)職能部門實(shí)施單一發(fā)力或聯(lián)合懲戒的方式,對(duì)觸碰旅游市場(chǎng)監(jiān)管“紅線”的旅游企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施限時(shí)退出。
(三十六)建立旅游違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立旅游違法行為舉報(bào)制度,依法保護(hù)舉報(bào)人,對(duì)舉報(bào)旅游違法行為有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(三十七)完善旅游企業(yè)信用公示機(jī)制。結(jié)合社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系,建立紅、黑名單制度,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,構(gòu)建旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
(三十八)加強(qiáng)旅游輿情預(yù)警、監(jiān)控和引導(dǎo),確保第一時(shí)間積極應(yīng)對(duì)、正面發(fā)聲、及時(shí)處理,掌握工作的主動(dòng)性。
(三十九)建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度,結(jié)合職責(zé)清單,制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的考核辦法,納入全州綜合考核評(píng)價(jià)體系。
(四十)建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察問(wèn)責(zé)機(jī)制,發(fā)生重大涉旅事件時(shí),監(jiān)察部門啟動(dòng)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)程序,把各級(jí)各部門是否履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,嚴(yán)格追究責(zé)任。